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许善达:税制改革是京津冀协同发展的推动力之一

要闻 | 来源:人民网 2014-12-09 10:08:31 作者:明月 我要评论
[导读]在12月6日举行的2014崇礼(冬季)中国城市发展论坛上,原国家税务总局副局长、北京联办财经研究院院长许善达表示,京津冀协同发展中,存在的问题之一是产业格局发展不均衡。

    在12月6日举行的2014崇礼(冬季)中国城市发展论坛上,原国家税务总局副局长、北京联办财经研究院院长许善达表示,京津冀协同发展中,存在的问题之一是产业格局发展不均衡。一方面,北京的污染企业纷纷转移到河北,而对于优秀企业的吸引力,河北远远不如京津。

“北京有一个政策,就是户口政策,什么样的企业要落户到北京,我能给你几十个、几百个北京户口,就这一条吸引力就不得了。所以,其他地方,特别是河北,因为靠着北京,往北京、天津搬起来就相对容易一点。所以北京、天津对河北的人力资源,优秀的人力资源,包括其他各种吸盘的吸力就非常大。”

他认为,这三个地区既有从其中获得一些受益,也有因此受到了很大的损害。当前,随着跨地域业务发展的企业越来越多,越来越多的大企业向大城市集中。而当前我们国家的税制施行的是企业在注册地交税,所有税收都交给注册地。这使得各地税源的差距和税收的差距不一样。

“由于注册地交税的方法问题,来源地可能就不是注册地,有的企业税收来源就是注册地,他在注册地交税本来没有什么问题,但是随着经济发展,跨地域业务发展的企业越来越多,所以形成这个企业的纳税的义务、税收的来源就不止来源于注册地,还来源于很多其他的非注册地的区域。”许善达分析。

“这么一个经济发展的态势,和我们税制的缺陷,这几年就表现出来,使得各地税源的差距和税收的差距不一样了。税源的差距不是那么大,但是税收的差距远远大于税源的差距,就是因为很多地方的税源形成的税收转移到其他地方。”

因此,他认为,税制应该实现税收和税源的一致性。

许善达分析,实际上,河北相当多的税源,是北京、天津吸收了不少。这个是一个最合理、最正当的理由来京津冀协同发展,作为一个建议确立下来。

“在京津冀三个省的税收与税源能够让它一致,实现一致性,该给谁就是谁,谁的税就给谁,如果能够把这个政策体现一下,我觉得也是一个合理的,很有效的协同发展的方案之一吧。”

他表示,其实这个问题国务院、财政部、税务局还是解决了一些个案,但是总体的税制里边,还没有完全体现。

因此,许善达建议,北京、天津、河北这几个地方的协同发展中,先把这三个地区来源的税收,按照税源分配一下,这对于京津冀协同发展,一定会有很大的推动作用。

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